张盈华认为，当前养老保险制度最主要的问题之一就是抚养比下降。从1997年制度建立起的20年内，缴费参保的在职职工人数增长了2.5倍，退休职工增长了3倍，退休职工的增长数量略快于在职职工。如果按照这样的人口结构进行测算，从2019年到2050年，在职人数将增长25%，也就是1/4，而退休的人数却会增长1.7倍。

　　聂明隽说，若抚养比降低的态势持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

　　降社保费率做大“蛋糕”

　　聂明隽说，首要的措施是通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险的“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

　　在5月1日启动的新一轮社保降费有两个亮点，一是降低养老保险的单位缴费比例至16%，第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项改革不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。

　　聂明隽认为，降低社保费率综合政策，不仅增强了企业活力，还有利于做大养老保险的“蛋糕”，改善养老保险的抚养比。

　　记者了解到，制度抚养比是造成不同地区养老基金收支“悬殊”的根本原因。通过实施基金中央调剂制度，可以均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放养老保险。

　　当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但需引起注意的是，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。

　　聂明隽说，当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，开始有效地缓解结构性矛盾问题。

　　根据财政部日前公布的2019年中央调剂基金预算情况，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份为“付出”一方;而辽宁、黑龙江、四川等22个地区(含新疆建设兵团)都属于“受益”的一方。

　　外部输血与自身造血并举

　　张盈华表示，如果把养老金的可持续性理解成一个人延续的寿命，他的寿命要延续得更长久、更健康，无非有两条途径，一个就是外部的输血，一个是自身的造血。

　　外部输血就是指划转国资增加基金积累，通过长期的投资，利滚利、钱生钱，可以变成一个长期的资产储备。

　　聂明隽将“不断增加战略储备基金”作为促进养老保险可持续发展的重要举措之一。他说，从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。